关于征求《哈密市城市生活垃圾分类管理办法(征求意见稿)》意见建议的公告

信息来源:市住建局发布时间:2022-05-09浏览:497次

      根据市政府《关于印发<哈密市人民政府2022年立法工作计划>》工作要求,市住建局牵头起草了《哈密市城市垃圾分类管理办法(征求意见稿)》,充分征求了区县人民政府、市直相关部门的意见建议,根据政府规章立法程序,现面向社会各界及各单位征求意见建议,请于5月29日前将意见建议发送至邮箱(137898012@qq.com)。

2022年4月29日

联系人:郭茹 联系电话:0902-2238329


哈密市城市生活垃圾分类管理办法(试行

 

第一章 总  则

  第一条 规范生活垃圾分类管理,改善城市人居环境,保障哈密市经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规,结合实际,制定本办法

  第二条 本市行政区域内生活垃圾的源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处理、资源化利用及监督管理等活动适用本办法

第三条 本办法所称生活垃圾,是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及依照法律、法规规定视为生活垃圾的固体废物。

房屋装饰装修产生的建筑废弃物按照本市其他相关规定执行。

  第四条 本市生活垃圾分为以下四类:

  (一)可回收物是指适宜回收利用的生活垃圾,包括废纸、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物等;

  (二)有害垃圾是指国家危险废物名录中的家庭源危险废物,包括灯管、家用化学品和电池等

  (三)厨余垃圾是指易腐的、含有机质的生活垃圾,包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾

  (四)其他垃圾是指除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾以外的生活垃圾

  第五条 城市生活垃圾分类管理应当遵循政府推动、全民参与、城乡统筹、属地负责、因地制宜、简便易行的原则,提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。

  第六条 区县人民政府应当将城市生活垃圾分类管理工作纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入级财政预算,建立健全综合领导协调机制,统筹推进城市生活垃圾分类管理工作。区县人民政府结合垃圾分类工作实际,明确各部门(单位)、街道办事处、社区居民委员会、物业服务企业的职责任务,负责垃圾分类的具体实施工作。

第七条 市住房和城乡建设行政部门是全市生活垃圾分类管理工作行业主管部门(以下简称市生活垃圾分类主管部门),负责拟定本市生活垃圾分类管理目标、方案、标准,市垃圾分类各成员单位按各自职责任务分工,共同做好对区县垃圾分类监督指导工作。

市主管部门可根据城市生活垃圾分类管理实际,提出生活垃圾分类标准调整方案,经市人民政府批准后实施,并向社会公布。

市主管部门应当会同商务、生态环境等主管部门制定生活垃圾的具体分类目录,并向社会公布。编制生活垃圾分类投放指南,指导生活垃圾分类投放。

区县人民政府应明确垃圾分类牵头单位(以下简称区县主管部门),具体负责垃圾分类的日常工作,统筹协调属地垃圾分类实施工作。

第八条 单位、家庭和个人应当自觉遵守城市生活垃圾分类管理的相关规定,履行源头减量和分类投放义务,承担生活垃圾产生者责任。

  机关、事业单位、社会团体等各类公共机构应当带头开展生活垃圾源头减量、分类工作,发挥示范作用。

  第九条 区县人民政府及其有关部门、街道办事处社区居民委员会应当加强城市生活垃圾分类的宣传教育,普及相关知识,培养全社会生活垃圾分类习惯。

  第十条 区县人民政府应当支持开展城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的新技术、新工艺、新材料、新装备的研究、开发和应用推广,运用信息网络等科技手段提高生活垃圾全程分类覆盖率和智能化水平。

  第十一条 对在城市生活垃圾分类管理工作中做出突出贡献和优异成绩的单位或者个人,区县人民政府可以按照国家和自治区有关规定,给予奖励。

第二章 规划与建设

  第十二条 市、区、县生活垃圾分类主管部门应当会同发展改革、自然资源、生态环境、商务等有关部门,依据本地区人口、城乡生活垃圾处理目标,结合生活垃圾产生和处理情况,编制生活垃圾处理设施专项规划,报同级人民政府批准后组织实施。

  生活垃圾处理设施涉及国土空间开发利用的相关内容应当依法纳入国土空间规划,并与其他有关规划相衔接。

  第十三条 生活垃圾分类处理设施建设应当结合生活垃圾产生量预测和成分特点,统筹生活垃圾分类处置流量、流向,确定设施总体布局。

  第十四条 区县人民政府应当按照生活垃圾处理设施专项规划,统筹组织建设生活垃圾收集站、转运站,设置大件垃圾、装修垃圾等中转、分拣、拆解场所,提高生活垃圾收集、运输、处置效率。

  生活垃圾处理设施选址,应符合国土空间规划、市容环境卫生专项规划及国家相关标准、规范等要求,坚持科学布局、合理规划,严守生态保护红线在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域内,禁止建设工业固体废物、危险废物集中贮存、利用、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场。

  生活垃圾处理设施和场所选址应当科学论证,听取公众、有关专家的意见,并依法公示。

  第十五条 新建、改建、扩建住宅小区、公共建筑、公共设施等建设项目,应当按照国家、自治区、市标准规范配套建设生活垃圾收集设施。配套生活垃圾收集设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步使用。

  既有住宅小区、公共建筑、公共设施等的生活垃圾收集设施不符合生活垃圾分类要求的,应当予以更新或者改造。

  第十六条 生活垃圾分类处置的设施、场所依法受到保护,不得擅自关闭、闲置、拆(撤)除或者改变其用途。确需关闭、闲置或者拆(撤)除的,应当按照法定程序核准,并采取措施防止污染环境。

第三章 源头减量与分类投放

  第十七条 区县人民政府及其有关部门应当按照保护环境、节约资源的要求倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,建立涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制。

  第十八条 按照谁产生、谁付费的原则,逐步建立分类计价、计量收费的生活垃圾处理收费制度,促进生活垃圾源头减量。

  第十九条 市发展和改革、财政、工业和信息化、市场监督管理、商务、文化旅游、机关事务管理等部门应当根据各自职责,制定符合行业特点的生活垃圾减量政策和措施。

  第二十条 区县人民政府应当制定低价值可回收物回收利用的优惠政策和激励措施,鼓励企业参与低价值可回收物的回收利用。

  第二十一条 产品和包装物的设计、制造应当遵守国家有关清洁生产的规定。商品生产、销售、贮存、运输等经营者应当优先选择使用易回收、易拆解、易降解、无毒无害材料,简化包装结构,减少包装材料的使用量和包装废弃物的产生加强产品包装回收处置。

  生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准,避免过度包装加强产品包装分类回收处置和资源化利用。

  第二十二条 餐饮、娱乐、洗浴、洗车等经营者,应当采取环境保护提示和费用优惠等措施,禁止、限制部分一次性塑料制品的生产、销售和利用。鼓励、引导消费者减少一次性产品的使用量。

餐饮服务经营者应当在服务场所设置节俭消费标识,提示消费者适量点餐,践行光盘行动。有固定门店的餐饮服务经营者不主动向消费者提供一次性餐具。

旅游、住宿等行业推行不主动提供一次性用品。引导消费者适量消费、文明消费、绿色消费,倡导“光盘行动”。

  超市、商场、集贸市场等商品零售场所不得使用不可降解的塑料

  第二十三条 区县人民政府商务市场监督、农业农村局等部门应当加强对果蔬生产基地、农贸市场、标准化菜场、超市的管理,积极推行净菜等洁净农产品进城,有效减少居民家庭厨余垃圾的产生

  第二十四条 机关、企业事业单位、社会团体等应当优先采购可循环利用、有利于保护环境的产品、设备和设施,推广无纸化绿色办公,减少使用一次性办公用品。

  第二十五条 区县人民政府应当根据经济社会发展水平和生活垃圾处理需要等情况,制定并公布分地域、场所、单位的生活垃圾具体分类目录和配套的投放规范,并提供多种形式的查询服务,指导单位和个人准确分类投放生活垃圾。遇突发公共卫生事件等情况,生活垃圾需要进行特殊分类、消毒处理的,由生活垃圾分类主管部门会同卫生健康等有关部门根据需要制定相关规定并指导实施。

第二十六条  市、区县垃圾分类主管部门是各级政府设立从事生活垃圾分类管理服务工作的专门机构,履行下列职责:

(一)参与拟订市、区、县生活垃圾分类发展规划、工作计划,研究拟订生活垃圾分类目录、相关标准和技术规范;

(二)参与辖区内生活垃圾分类指导、监督、考核、评价相关工作;

(三)组织开展生活垃圾分类管理相关业务培训;

(四)编制生活垃圾分类管理宣传教育资料,开展宣传推广活动,普及生活垃圾分类相关知识;

(五)推动生活垃圾分类收集、运输、处理技术研究和应用工作,探索生活垃圾使用专用垃圾袋投放;

(六)组织、指导生活垃圾减量分类试点、示范点建设、达标创建和推广实施工作;

(七)承办各级政府交办的其他相关工作。

第二十  生活垃圾分类投放实行管理责任人制度。管理责任人按照下列规定确定:

  (一)机关、学校、企业事业单位、社会团体以及其他组织的办公和生产经营场所,由本单位负责;

  (二)实行物业管理的居住区,由物业服务企业负责;未实行物业管理的居住区,业主自行管理的由业主委员会负责,单位自行管理的由单位负责。没有业主委员会、物业服务企业和单位的由居民委员会(社区)负责

  (三)车站、机场、商场、超市、市场、旅游景区、体育场、公园、广场等公共场所,由经营单位或者管理单位负责;

  (四)建设工程的施工工地,由施工单位负责;待建地块,由产权单位负责;

  (五)城市道路、公路及其人行过街桥、人行地下过街通道等附属设施,由清扫保洁单位负责;

  (六)各类宣传、促销等户外活动现场,由组织单位负责。

  按照前款规定无法确定管理责任人的,由所在地街道办事处、社区居民委员会确定并向责任区域公示;跨行政区域的,由共同的上一级生活垃圾分类主管部门确定并向责任区域公示。

  街道办事处、社区居民委员会应当加强对生活垃圾分类投放管理责任人履行管理责任情况的监督。

  第二十 生活垃圾分类投放管理责任人应当履行下列职责:

  (一)建立生活垃圾分类投放日常管理制度,并公告不同类别生活垃圾的投放时间、地点、方式等;

   (二)开展生活垃圾分类知识宣传,普及分类投放知识;

  (三)按照分类标准和实际需要设置生活垃圾分类收集点位,配备分类收集容器、设施,并保持分类收集容器、设施完好、整洁、美观,出现破旧、污损或者数量不足的,及时维修、更换、清洗或者补设;

  (四)引导、监督单位和个人分类投放生活垃圾,纠正不按照分类标准投放的行为,制止混合已分类的生活垃圾的行为;

  (五)将分类投放的生活垃圾交由符合规定的单位分类收集、运输;

  (六)建立生活垃圾管理台账,记录责任范围内产生的生活垃圾的种类、数量、去向等情况,接受所在地人民政府的指导和监督;

  (七)法律、法规和规章规定的其他职责。

  第二十 生活垃圾分类投放的单位及个人应当遵守下列规定:

  (一)按照生活垃圾分类管理责任人公示的地点分类投放生活垃圾,不得随意倾倒、抛撒、焚烧或者堆放生活垃圾;

  (二)可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾分别投入标有相应标识的收集容器;

  (三)厨余垃圾不得混入废餐具、塑料、饮料瓶罐、废纸、废金属等不利于后续处理的杂质;

(四)体积大、整体性强或者需要拆分再处理的废弃家具、家电等大件垃圾,应当预约再生资源回收经营者或者生活垃圾分类收集单位回收,或者投放至指定的回收点;

不得将危险废物、医疗废物、工业废物、农业生产废物、建筑垃圾、园林绿化垃圾、动物尸骸等混入生活垃圾进行投放;

  ()法律、法规和规章规定的其他要求。

第四章 分类收集、运输与处置

  第三十 分类投放的生活垃圾应当按照规定分类收集、分类运输、分类处理,不得混合收集、运输、处理。

  可回收物和有害垃圾应当按照相关规定和要求定期收集。厨余垃圾和其他垃圾应当在分类投放后及时收集转运,日产日清。

鼓励采用“互联网+回收”、智能回收等方式,增强可回收垃圾投放、交售的便捷性。

第三十一条  县人民政府应当按照有关技术标准、规范,统筹组织建设与生活垃圾分类管理相适应的集中转运、处理设施。

第三十 从事生活垃圾经营性收集、运输、处置的企业,应当依法取得生活垃圾经营性收集、运输、处置许可。

区县主管部门应当与从事生活垃圾运输的单位签订运输经营协议,约定经营期限、服务范围、服务标准、价格、分类运输要求以及退出机制、违约责任等事项。

  第三十 生活垃圾收集、运输单位和处置单位禁止垃圾分类投放后混合收集、运输和处置。发现生活垃圾不符合分类标准的,应当要求生活垃圾分类投放管理责任人改正;拒不改正的,运输单位可以拒绝接收,同时应当向所在地生活垃圾分类主管部门报告,生活垃圾分类主管部门应当及时协调处理。

  生活垃圾分类投放管理责任人发现运输单位违反分类收集、分类运输要求的,应当向所在地生活垃圾分类主管部门报告。

  第三十 生活垃圾处理单位应当遵守下列规定:

  (一)按照规定的分类标准接收生活垃圾,不得将已经分类的生活垃圾混合处理;

  (二)按照规定及时治理生活垃圾处理过程中产生的污水、废气、废渣、噪声、粉尘等,防止次生污染;

  (三)按照要求配备生活垃圾处理设备、设施,保证设备、设施正常运行;

  (四)按照技术规范、操作规程和污染控制标准处理生活垃圾;

(五)建立台账记录所处理生活垃圾的运输单位、种类、时间、数量等信息,并定期向所在地的县生活垃圾分类主管部门备案;

  ()法律法规的其他规定。

  第三十 生活垃圾应当按照国家和自治区有关标准进行资源化和无害化分类处理。

第五章 社会参与

  第三十 区县人民政府及其有关部门等组织应当通过多种方式,广泛开展社会动员,推动全社会共同参与生活垃圾分类工作。

  区县人民政府及其有关部门应当设立生活垃圾分类科普教育基地,面向社会普及生活垃圾分类知识。大型生活垃圾处理设施运营单位应当设立公众开放日,接待社会公众参观。

  区县人民政府生活垃圾分类主管部门应当加强对生活垃圾分类投放管理责任人的培训,定期组织学习、宣传等培训活动。

  街道办事处可以在居住区设立生活垃圾分类投放监督员。监督员经培训后,宣传生活垃圾分类知识,现场指导居民分类投放生活垃圾。

  社会团体和社会公益组织志愿者应当积极参与生活垃圾分类管理活动,共同推动生活垃圾源头减量和分类工作。

第三十 区县人民政府教育主管部门应当将生活垃圾源头减量、分类、回收利用和无害化处理等知识列入各级各类学校的教育内容,组织开展生活垃圾分类教育和实践等活动。

第三十  各区县城市管理、生态环境、卫生健康、商务、文化旅游、广播新闻等部门及工会、妇联、共青团等组织应当发挥各自优势,组织开展生活垃圾源头减量和分类的宣传动员,推动全社会共同参与生活垃圾源头减量和分类活动。广播电台、电视台、报刊、网络等媒体应当根据相关规定,加强对生活垃圾源头减量和分类的宣传,普及相关知识,增强社会公众的生活垃圾源头减量和分类意识。

机场、车站、公园、广场、商场等公众场所和公交、出租车等公共交通工具应当通过设置宣传栏、播放宣传片等方式开展生活垃圾分类公益宣传。

  第三十九条 建立健全社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业、业主等共同参与的工作机制,推进生活垃圾分类管理工作。

  第四十条 鼓励物业服务、家政服务、快递物流、文化旅游、环境卫生、餐饮服务、商业零售、再生资源回收利用等行业协会、商会,通过制定行业自律规范、开展行业培训等方式,引导、督促会员单位规范开展生活垃圾分类工作。

  第四十一条 市、区县各文明单位、文明校园文明家庭等群众性精神文明创建活动和卫生单位、卫生社区等卫生创建活动,应当将城市生活垃圾分类管理相关情况纳入评选内容。

  第四十二条  每年34日为垃圾分类推动日。倡导简约适度、绿色低碳生活方式,从源头减少生活垃圾产生。

市、区县主管部门应当在垃圾推动日组织开展垃圾分类宣传教育,并可以通过适当方式引导单位和个人参与垃圾分类体验活动。

第四十 市、区县人民政府应当建立生活垃圾分类激励和奖惩机制,完善考核评估制度,将垃圾分类工作纳入年度绩效考核内容之一。

  街道办事处、社区居民委员会和生活垃圾分类管理责任人可以通过树立先进典型、积分兑换、挂牌表彰等奖励方式,推动单位和个人开展生活垃圾源头减量和分类投放活动。

第六章 监督管理

  第四十 区县人民政府应当建立和完善辖区生活垃圾分类管理的综合考核制度,将生活垃圾分类管理作为综合考核的重要内容。

城市生活垃圾分类管理综合考核结果应当纳入区县人民政府对所属部门、街道、社区的绩效考核内容。

第四十 本市实行生活垃圾分类管理社会监督员制度。

  区县人民政府生活垃圾分类主管部门可以向社会公开选聘生活垃圾分类管理社会监督员,参与生活垃圾分类全过程管理的监督工作。

  第四十 区县人民政府生活垃圾分类主管部门应当组织编制生活垃圾分类处理应急预案,建立生活垃圾收集、运输和处理应急机制。

  生活垃圾收集、运输和处理单位应当根据生活垃圾管理应急预案的规定,制定相应的生活垃圾管理应急预案,并报所在地县级生活垃圾分类主管部门备案。

  发生突发性事件造成生活垃圾无法正常收集、运输或者处理的,生活垃圾收集、运输单位或者处理单位应当立即向生活垃圾分类主管部门报告,生活垃圾分类主管部门应当按照应急预案及时组织处理。

  第四十 任何单位和个人有权举报生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理过程中的违法行为。

  生活垃圾分类投放管理责任人发现不按照规定分类投放生活垃圾,劝阻或者制止无效的,应当立即报告当地生活垃圾分类主管部门或者街道办事处。

  生活垃圾分类主管部门、街道办事处等应当建立投诉举报制度,公布联系方式,依法受理和查处有关投诉举报,为投诉举报人保密,并向投诉举报人反馈查处结果。

  第四十八 市生活垃圾分类主管部门应当组织建设全市生活垃圾分类管理信息平台,采集生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置等信息,定期向社会公布,接受社会监督。

第七章 法律责任

四十九 违反本办法规定,法律、法规、规章已有处罚规定的,从其规定。

五十  违反本办法第二十九条第一款规定,随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的,由城市管理行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,对责任单位处以一千元以上一万元以下的罚款。个人有以上行为的,处以两百元以下的罚款。

五十一  城市生活垃圾分类投放管理责任人违反本办法第二十八条规定的,由城市管理行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以两百元以上一千元以下罚款。

五十二  生活垃圾分类收集、运输单位、处置单位违反本办法第三十三条、第三十四条规定的,由城市管理行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以一千元以上一万元以下罚款。

第五十三条  城市管理行政主管部门工作人员滥用职权玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法给予行政处分构成犯罪的,依法追究刑事责任

  第八章 附  则

  第五十四 办法所称生活垃圾收集设施包括垃圾收集站、转运站、可回收垃圾房等。

  本办法所称生活垃圾收集容器包括废物箱、垃圾桶、垃圾箱等。

  第五十五 危险废物、医疗废物、工业废物、绿化作业垃圾、农业生产废物的收集、运输和处置按照相关行业规定执行。

  第五十六 办法发布之日起施行。